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    水資源稅改試點下月起擴圍九地 居民用水負擔不變

    文章來源:經濟參考報 發布時間:2018年10月23日

    12月1日起,我國水資源稅改將擴圍至北京、天津等九地。專家指出,水資源費改稅試點擴圍,其生態意義遠大于稅收意義,旨在運用稅收杠桿調節用水需求,有利于增強企業等社會主體節水意識和動力,減少不合理用水需求。

    就影響而言,費改稅后,一方面,居民、一般工商業企業、農民用水負擔不增加,另一方面,超采區取用地下水、超計劃用水加倍征稅,在超采區取用地下水的高耗水企業,以及高爾夫、洗車、洗浴等特種行業用水負擔會有所增加。

    擴圍 九地納入水資源費改稅試點

    在河北首個水資源稅試點一年多之際,我國水資源稅改革試點將于12月1日起正式擴圍。據財政部介紹,此次納入水資源稅試點的有北京、天津、山西、內蒙古、河南、山東、四川、寧夏、陜西等9省(區、市)。

    水資源稅改革,就是把之前的“水資源費”改為“水資源稅”。據財政部介紹,“稅費平移”是這次費改稅排在首位的基本原則,也就是說維持水資源費繳納義務人、征收對象、計征依據等基本要素不變,對居民和一般工商業稅額標準基本保持不變,不增加正常生產生活用水負擔,實現收費制度向征稅制度的平穩轉換。

    此外,擴大水資源稅改革試點采取差別征稅政策,既抑制不合理用水需求,又不影響社會基本用水需要。按現行水資源費征收標準進行平轉,明確試點省份最低平均稅額為地表水每立方米0.1元至1.6元、地下水每立方米0.2元至4元。

    財政部稅政司司長王建凡談及試點選擇的考慮時說,我國水資源分布不均衡,北方水資源緊缺,尤其華北地區供需矛盾較大,其人均水資源量僅為全國平均的1/4,地下水超采總量及超采面積占全國1/2,是全國超采最為嚴重的地區。此次納入擴圍的北京、天津、山西、內蒙古等4個省份位于華北地區,其他5個省份分布在東、中、西部,其水資源豐枯程度不一、取用水類型多樣,具有一定代表性。

    “通過擴大試點,有利于進一步發揮稅收杠桿調節作用,有效抑制不合理用水需求,促進水資源節約保護。有利于豐富完善水資源稅制度設計,為全面推開水資源稅制度積累經驗、創造條件。”王建凡說。

    值得關注的是,考慮到九地的水資源狀況、取用水類型、經濟發展水平等與河北省有所不同,此次公布的實施辦法在比照河北方案的同時,還體現了創新和個性化內容,明確了不同水資源狀況和取用水類型的征稅政策,增加了跨省水力發電、采礦排水等具體征稅規定,并確定了差異化的最低平均稅額標準。其中,北京、天津的最低平均稅額標準較高,地表水最低平均稅額分別為每立方米1.6元和0.8元,地下水最低平均稅額均為每立方米4元。據介紹,這主要是考慮到北京、天津經濟發達且嚴重缺水,現行水資源費征收標準為全國最高。

    至此,我國水資源稅(費)將三路并行推進:九個試點省份依據實施辦法,同時結合當地實際,制定細化實施方案和配套文件;《河北省水資源稅改革試點暫行辦法》還將在河北省內繼續適用;其他未納入試點的地區依然按照之前的水資源費模式來征收。

    影響 居民用水負擔不變

    費改稅之后,居民和企業的用水負擔將會發生怎樣的變化?

    從居民用水來看,據介紹,目前,水資源費是城鎮公共供水終端水價的組成部分。費改稅后,水資源稅的征收方式、稅額標準基本延續了水資源費現行規定,不會影響居民和一般工商業企業用水價格。

    從農業用水來看,“擴大水資源稅試點延續了現行水資源費政策,對限額內的農業生產取用水不征稅,超過規定限額的農業生產取用水從低征稅。”水利部水資源司副司長郭孟卓介紹,我國農業生產取用水量大,占全社會總取用水量的60%左右。我國農業生產用水方式粗放,大水漫灌現象普遍,不利于水資源可持續利用。上述規定統籌考慮了減輕農民負擔與促進水資源節約利用的要求,有利于促進轉變農業灌溉方式,培養農民節約用水意識。

    從企業用水來看,根據用水情況各個行業和企業的影響會有不同。從河北試點情況來看,位于超采區的、采用地下水多的、高爾夫、洗浴、洗車等特種行業的企業用水負擔確實有所提高,但是也通過這種倒逼的方式,企業紛紛采取節水措施,節水效果非常顯著。還有一些企業表示,雖然單位水價上漲了,但是通過節水降低了用水量,最終總體負擔不增反降。

    “考慮到征稅后對企業的約束機制進一步增強,將促使企業加大節水投入,主動采取措施減少用水量、調整用水結構和轉變用水方式,一些企業的納稅額會有所減少。”王建凡說。

    此外,實施辦法中還明確了幾種免稅的情形,比如說為了鼓勵水資源循環利用,取用污水處理再生水的免稅,還有考慮到抽水蓄能發電不消耗、不污染水資源,對抽水蓄能發電取用水免稅等。

    責任編輯:劉瑋
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