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    河流跨界污染須聯防聯治

    作者:左佳 文章來源:人民日報 發布時間:2018年10月16日

    進一步完善流域跨界污染聯防體系,各地既自掃門前雪,也管他人瓦上霜,流域協作,合力治污,一定能持續改善水環境,打好打贏水污染防治攻堅戰,還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。

    前不久,魚蟹即將豐收之際,江蘇洪澤湖受到污染,大量魚蟹死亡,養殖戶損失慘重。江蘇省環保廳在其官方微博通報說,江蘇和上游安徽雙方一致認為,本次江蘇省泗洪縣洪澤湖溧河洼片區水質異常、臨淮鎮勝利村等地魚蟹大量死亡事件,初步判斷是由于上游泄洪夾帶污水造成。不過,上下游對此次跨界污染的污水具體來源、對方水質監測數據是否準確、賠償責任如何界定等,目前并未完全達成一致意見。污染源頭難溯,監管責任難追,賠償主體難定,流域跨界污染事件處理之難再度凸顯。

    由于上游河南、安徽以及江蘇徐州地區的污水團下泄,使得入洪澤湖河流污染較重,近年來洪澤湖數次遭遇嚴重污染。在其他一些流域,跨省、跨市的跨界污染也時有發生。流域跨界污染的防治和追責體系近年來取得顯著進展,但仍然有一些難題未解,亟待進一步完善。

    水的流動性和連通性決定了流域治理不能“鐵路警察各管一段”,不能單打獨斗、各自為政,應加快建立完善跨行政區域的重點流域環境污染聯合防治協調機制,加強區域合作,完善轄區間信息共享,達成共治共贏的目標。流域的上下游牢固樹立“共抓大保護,治污一盤棋”的意識,通力協作,互通監測數據信息,及時發現并解決問題,才能防患于未然,節約治理成本,提高治污效率。同時,應加強上下游應急處理聯動機制的建設,有效防范污染事件,聯手妥善處置,減輕污染的危害程度,努力將損失降到最低。

    現實中,一些上游地區或缺乏治理水污染的積極性主動性,或難以承擔治污的成本,或對超排偷排行為監管不力,導致污水下泄,造成“上游排污,下游受害”。解決這一問題,需要按照新環保法等法律法規的規定,落實黨政同責、一崗雙責等制度,加大追責力度,使地方政府切實做到對本行政區域的環境質量負責。另一方面,還應通過推行河流斷面考核、生態補償機制等政策措施,讓保護生態環境者不吃虧、破壞生態環境者付出代價。2011年,財政部、原環保部牽頭組織的全國首個跨省流域生態補償機制試點在新安江啟動實施,每年安排補償資金5億元,其中中央財政資金3億元,浙江與安徽兩省各安排1億元。實施方案中“約法三章”:只要安徽出境水質達標,下游浙江每年補償安徽1億元,反之則安徽補償浙江。經過兩輪試點,2012年至2017年,新安江上游流域總體水質為優,千島湖湖體水質總體穩定保持一類。這樣的治水思路值得借鑒推廣,通過這種雙向的補償方式,能夠更有效地同時調動上游和下游地區治污的積極性,減少水污染事件的發生。

    “工欲善其事,必先利其器。”要解決好流域跨界污染問題,建立更加完備的水質監測系統,是非常必要的。有準確無誤的環境監測數據,才能客觀評價環境質量狀況,如實反映污染治理成效,精準實施環境管理與決策,厘清污染責任。水污染事件發生后,對污染來源、污染程度、責任界定,上游和下游往往“公說公有理,婆說婆有理”,這就需要依據權威可靠的監測數據進行分析研判。特別是在跨省污染事故易發區域,對河流入境斷面和出境斷面水質的監測,應當由上級環保部門負責,監測事權上收,統一標準,統一監測,實時公布。只有這樣,當上游和下游莫衷一是時,才能拿出雙方都認可的監測數據,據此弄清情況,厘清責任。

    今年6月發布的《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》要求,著力打好碧水保衛戰。進一步完善流域跨界污染聯防體系,各地既自掃門前雪,也管他人瓦上霜,流域協作,合力治污,一定能持續改善水環境,打好打贏水污染防治攻堅戰,還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。

    責任編輯:劉瑋
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