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    小水庫安全運行——十次動員不如一次問責

    來源:中國水利報 時間:2018年08月07日

    8月1日,正值“七下八上”主汛期,水利部就小型水庫專項督查發現的問題約談北京市和遼冀魯三省,責令限時整改,要求追責問責。這種約談問責,釋放出了對小型水庫安全運行管理失職追責的強烈信號,充分體現了水利部真抓嚴查確保小型水庫安全運行的決心和力度。此舉在被約談單位中產生的影響是震撼的,也必將在整個水利行業乃至全社會引起廣泛關注和高度重視,很可能成為確保小型水庫安全運行的實招、硬招、絕招。

    水庫是興水利、除水害的基礎設施,在汛期可以攔洪削峰發揮無可替代的抗洪作用,在非汛期可以儲蓄寶貴的水資源實現供水、發電等保障生活生產實現興利造福。但是,水庫如何確保安全運行卻是一個永恒的話題,也是一個世界性的難題——水庫一旦失事,大量的水傾盆而下,極易導致人員傷亡,甚至群死群傷事件發生,造成巨大的負面社會政治影響和嚴重經濟損失,后果不堪設想。

    我國已經建成的水庫有9.8萬多座,其中小型水庫9.3萬座,絕大多數建于上世紀50至70年代,普遍存在建設標準低、工程缺陷多等問題,雖然國家組織開展過大規模的水庫除險加固,但目前全國仍有不少病險水庫,必須加強管護、合理使用、科學調度才能確保安全運行。必須正視的一個現實是,小型水庫運行主要由最基層的鄉鎮和村莊負責管理,人員專業技術水平參差不齊,技能不足。長期以來一些水庫存在運行工況差、水庫管理責任落實難、水庫防汛應急處置能力弱等問題,近幾年來發生潰壩的多為小型水庫,防洪安全隱患突出。

    面對數量大、基礎差、管理弱的現實,如何才能確保小型水庫的安全運行呢?水利部部長鄂竟平在5月10日召開的2018年全國水庫安全度汛視頻會議上作出部署,明確提出在5月底前落實水庫行政責任、技術責任和巡查責任“三個責任人”,落實水庫預測預報、調度運用、應急預案“三個重點環節”。應該說,明確責任、落實重點環節,正是確保小型水庫安全運行的實招、硬招。從已經發生潰壩的案例來看,其實只要落實責任、加強管護,在暴雨洪水來臨之際,是完全可以避免重大災害的,即便出現超過設防標準的洪水,只要及時巡查發現汛情,按照預案及時轉移群眾,完全可以避免群死群傷發生。

    一分部署九分落實。再好的高招,關鍵還在于落實。最近一個時期水利部以“四不兩直”方式開展了小型水庫專項督查,鄂竟平還兩次親自率隊“飛檢”暗訪。但督查結果并非盡如人意,“三個責任人”不落實的有之,“三個重點環節”不落實的有之,責任人不履職者有之,超汛限水位運行的有之,溢洪道被堵塞、大壩壩腳被挖除破壞等存在嚴重隱患的有之……如此置若罔聞,如此懶政怠政不作為,如何才能大汛當前的時候確保小型水庫安全運行呢?

    十次動員不如一次問責。約談本身就是問責。本次約談是上級水行政主管部門約談下級水行政主管部門,開啟了責任傳導的第一鏈條,還需要層層傳導壓力,落實責任。立即整改、限時整改,就是要在當前馬上解決問題,就是要即查即改限時落實到位。追責問責,就是避免大事化小,小事化了,最終不了了之,就是要讓責任人真正擔起職責,使失職失責的行為得到應有的懲罰。國家防洪法明確規定,防洪實行行政首長負責制,小型水庫的第一責任人就是行政責任人。追責問責,關鍵還在行政責任人到位履職擔責,關鍵還在首先問責行政責任人。

    失責必究,聞者足戒。水利部這次約談問責,是一個開始,接下來將是層層問責,追責到底直至最終失責者。這次約談問責,同時也敲響了一個警鐘,在水庫安全面前,怠政、懶政、不作為就是置人民生命財產安全于不顧,就是失職失責,就必須得到法規制度的懲罰,任何人都是一樣。真抓嚴查,只是手段,追責問責,不是目的。我們相信,履職盡責是所有水庫責任人的光榮使命。黨和國家把水庫影響區的人民群眾生命財產安全交由責任人負責,特別是在當前防汛關鍵期,不正是需要全體水庫責任人切實上崗到位,擔起責任,確保水庫安全運行的時候嗎?

    責任編輯:蔡倩
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