<track id="tdptx"></track>

    <thead id="tdptx"></thead>
    <address id="tdptx"></address>

    <track id="tdptx"></track>

    【瞭望】“問診”長江干流岸線

      來源:瞭望新聞周刊  時間:2018年04月16日

    3月底,按照長江經濟帶發展領導小組辦公室和水利部的統一部署,長江水利委員會(下文簡稱“長江委”)會同流域9省市正式啟動為期一個月的長江干流岸線保護和利用專項檢查行動重點核查工作,對超過8000公里的干流岸線、總計近3500個岸線利用項目進行“把脈問診”。

    這是十九大后我國在長江流域啟動的一項重大生態保護與修復行動。當前,長江岸線利用與保護的現狀如何?存在哪些問題?深層次原因有哪些?此次專項檢查行動的重大意義是什么?重點核查工作有哪些主要特點?如何建立長江干流岸線保護與利用的長效監管機制?等等,為此,《瞭望》新聞周刊記者獨家專訪了長江委主任馬建華和長江委建管局副局長王永忠。

    長江岸線利用新老問題交織

    《瞭望》:當前長江干流岸線保護與利用的基本情況如何?

    馬建華:長江集“黃金水道”與“黃金岸線”于一體,岸線資源豐富,雖總體利用率不高,但利用格局不合理。

    從岸線利用分布來看,根據《長江岸線保護和開發利用總體規劃》統計數據,長江溪洛渡以下干流河段岸線總長8311.7公里,已利用岸線長度1713.1公里,岸線利用率20.6%。

    整體來看,岸線利用率與沿江地區經濟社會發展水平密切相關,各地利用水平不一致,總體呈上游至下游逐步增高的態勢。其中,長江上游岸線利用率約12.5%,中游岸線利用率約23.1%,下游岸線利用率約28.0%。各省市岸線利用主要集中在城市江段。

    從岸線利用格局來看,港口碼頭岸線利用最多,占已利用岸線的41.7%;取排水口次之,占已利用岸線的19.9%;跨(穿)江設施占15.3%;生態景觀利用占5.0%;其他方式占18.1%。總體表現為生產生活岸線居多、生態岸線偏少的利用格局。

    《瞭望》:當前長江干流岸線利用存在哪些問題?

    王永忠:長江經濟帶發展戰略實施以來,“共抓大保護,不搞大開發”和“生態優先、綠色發展”理念日益深入人心,長江岸線利用不合理現象明顯好轉。通過開展非法碼頭、非法采砂、入河排污口、飲用水水源地安全、岸線保護與利用等一系列專項整治行動,一大批岸線利用項目得到整改、提升、規范。

    同時受經濟社會發展階段的制約和歷史條件的限制,當前長江岸線利用主要存在以下幾方面問題。

    一是局部地區岸線利用布局不盡合理,對防洪安全、河勢穩定、供水安全及生態環境保護帶來一定影響。一段時期以來,因過于注重發展經濟,岸線利用不同程度存在重開發、輕保護的現象,加之缺乏統一規劃的指導和約束,一些項目開發利用布局不盡合理,開發利用方式粗放,造成河岸沖刷,或導致局部河勢失穩,對防洪安全及河勢穩定造成不利影響;有些危化品碼頭、排污口布局不符合水功能區保護要求,對供水安全造成重大威脅;有些開發項目布置在自然保護區的核心區,可能影響珍稀魚類的洄游、繁殖等;有些項目布置在風景名勝區的核心景區,對自然景觀及其環境造成影響。

    二是局部江段岸線開發利用程度高,岸線資源相對緊缺的矛盾日漸凸顯。長江岸線資源具有不可替代性和稀缺性,特別是同時滿足河勢穩定、水深條件優越、陸域寬闊、對外交通方便的岸線資源更是稀缺。隨著長江沿岸經濟社會快速發展,一大批重要港口、重要產業園區、過江交通設施、臨港產業沿江布局,經濟發達地區局部江段岸線開發利用程度高,少數區(縣)岸線利用率已達70%以上。局部河段岸線資源相對緊缺的矛盾正日益成為制約這些地區經濟社會可持續發展的瓶頸。

    三是局部江段岸線利用效率低,岸線利用集約化水平亟待提高。由于缺乏統一規劃、統一管理等諸多因素,部分江段岸線利用項目存在多占少用和重復建設現象,岸線利用效率低,不能充分發揮岸線資源的綜合效能。一些企業沒有統籌協調好岸線資源利用與后方陸域布局的關系,未能充分發揮岸線資源的綜合效益;有的岸線利用項目存在“占而不用、多占少用、深水淺用”,以及專用碼頭占用過多岸線、公共碼頭建設缺乏岸線等不合理現象,岸線資源配置不合理,岸線利用效率低。

    《瞭望》:這背后的深層次原因是什么?

    馬建華:長江岸線利用存在的問題,歸根到底是法律法規不健全、管理責任不明確、岸線利用成本低所導致的。

    我國目前尚無專門針對岸線管理的全國性法律法規,有關岸線管理的法律規范散見于不同法律法規中,岸線利用管理缺乏頂層設計。同時,在實際管理中,水行政主管部門將岸線納入河道管理,交通部門將岸線納入港口管理,土地管理部門將岸線納入土地管理,客觀上造成了岸線行政許可審批的多頭管理和條塊分割,管理職責交叉。

    另外,長期以來,沿江一些省份對岸線資源實行的低價或無償使用制度,導致岸線資源價值被嚴重扭曲,在岸線資源日益緊張的同時,使用代價卻十分低廉,導致有些建設項目未批先建、少批多建、多占少用等現象時常發生,不利于岸線的高效集約利用。

    專項檢查提升監管水平

    《瞭望》:長江干流岸線開展專項檢查行動有哪些重大意義?

    馬建華:習近平總書記多次指出,推動長江經濟帶發展必須堅持生態優先、綠色發展,把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發。貫徹落實好總書記關于長江經濟帶發展戰略一系列重要講話精神,推動長江經濟帶綠色發展既是本次專項檢查行動的出發點,也是本次專項檢查行動的落腳點,其重大意義主要表現在以下五個方面:

    一是加快推進生態文明建設的客觀需要。長江岸線是長江生態系統的重要組成部分。加強長江岸線管理保護,把長江岸線管理保護納入生態文明建設,對促進長江修養生息,維護其生態功能,實現長江岸線在保護中科學利用,促進沿江經濟社會可持續發展具有十分重要的意義。

    二是依法履行水行政管理的職責要求。長江岸線管理是水行政主管部門的法定職責。由于種種原因,長江干流少數地區岸線利用項目未批先建和不按批復要求建設的現象仍然存在,局部河段岸線布局不合理、岸線資源浪費嚴重等問題仍較突出,亟需全面掌握長江岸線利用和保護現狀,系統總結長江岸線管理取得的經驗和存在的主要問題,為更好地履行水行政管理職責提供有力抓手。

    三是貫徹落實全面推行河長制、湖長制的重要舉措。加強河湖水域岸線管理保護,嚴格水域岸線生態空間管控,是全面推行河長制、湖長制的重要任務。目前,長江流域各地正在按照中央部署,大力推進全面建立河長制、湖長制各項工作,通過開展專項檢查行動,全面掌握長江岸線保護和開發利用基本情況,為科學制定“一河一策、一湖一策”和促進河長制、湖長制“見行動、見成效”提供重要支撐。

    四是強化河湖岸線精細化管理保護的重要基礎。隨著沿江地區經濟社會的快速發展,長江干流河道內建設了大量的碼頭、橋梁、管線、取排水口等岸線利用項目。這些岸線利用項目的審批、建設、監管情況等資料相對分散,部分項目資料不全,難以滿足河湖精細化管理需求,迫切需要全面摸清家底,建立項目臺賬和綜合管理平臺,為長江河湖精細化管理奠定基礎。

    五是實施《長江岸線保護和開發利用總體規劃》的重要抓手。2016年9月,水利部、國土資源部正式印發《長江岸線保護和開發利用總體規劃》,對今后一段時期內長江岸線保護和開發利用作出了總體規劃安排。開展專項檢查行動能夠有力促進長江岸線資源有效保護、科學利用和依法管理,成為推動《長江岸線保護和開發利用總體規劃》實施的重要抓手。

    《瞭望》:此次開展的重點核查工作有哪些主要特點?

    馬建華:正在開展的重點核查工作是專項檢查行動的重要組成部分。

    在組織上注意高位推動、部門聯動。推動長江經濟帶發展領導小組辦公室統一部署專項檢查行動,水利部牽頭會同自然資源部、交通運輸部、沿江9省市人民政府具體組織開展,沿江9省市人民政府負責開展自查,長江委會同沿江9省市水行政主管部門具體承擔本次專項檢查任務。

    在技術上注意傳統與信息化深度融合。為開展此次專項檢查行動,長江委開發了面向各級水行政主管部門及項目業主的網上填報系統,填報的項目信息直接進入長江委一張圖信息系統,同時利用遙感影像處理和GIS技術開發了長江委一張圖移動APP、重點核查信息采集及提交系統等信息化手段,提高重點核查效率,保障信息的完整性和準確性。

    在任務目標上注意摸清家底與提升監管水平有機結合。首先是摸清長江干流岸線保護與利用家底、建立岸線利用項目臺賬;其次是推進長江岸線規范化管理,通過岸線利用項目的清理整改,完善管理法規制度,建立信息系統長效更新維護機制和岸線利用項目的動態監控機制等,全面提升長江岸線管理規范化和現代化水平,推動長江干流岸線在科學規劃、保護優先的基礎上實現科學、綠色、可持續利用。

    探索建立長效監管機制

    《瞭望》:“共抓大保護,不搞大開發”逐漸成為社會各界共識,在岸線保護與利用方面,流域內有哪些成效突出的探索和經驗?

    王永忠:在共抓長江大保護的總體要求指導下,流域內許多地區在岸線保護、利用和管理等方面,開展了很多有益的實踐和探索。

    一是制定出臺岸線保護與利用相關管理規定。部分地區通過出臺相關地方性法規,不斷加強長江岸線資源保護,提高長江岸線資源利用的綜合效益,保障經濟、社會和生態的可持續發展。

    二是加快沿江產業布局調整優化。近年來,各地區以問題為導向,面對沿江生態保護形勢嚴峻、產業轉型升級任務艱巨等難題,根據長江經濟帶共抓大保護要求,加快沿江產業布局調整。

    三是貫徹落實生態優先理念,積極推進岸線修復。近年來,各地積極將生態優先理念融入長江岸線保護中,大力推進岸線保護與修復工作。

    四是開展長江岸線有償使用制度探索。沿江部分省市對岸線資源有償使用進行了積極的嘗試。上海、浙江、安徽等省市立法先行,通過立法建立岸線使用費征收制度,并積極予以實施。

    《瞭望》:如何建立長江干流岸線保護與利用的長效監管機制?

    馬建華:為實現長江經濟帶更高質量、更可持續的發展,促進長江干流岸線的有效保護和科學利用,加快建立長江干流岸線保護與利用的長效監管機制十分必要和迫切。

    一是要全面加快長江保護法立法進程。通過立法明確長江岸線保護與利用管理的責任主體,明晰相關部門、各級地方政府的職責,為長江干流岸線的依法管理提供法律保障。

    二是要加快推動長江岸線保護與利用的“多規合一”。統籌銜接好不同行業保護與利用的目標和任務,以統一的目標、有序的分工、緊密的協作、強大的合力,共同加強長江岸線保護與利用。

    三是要大力加強長江岸線利用聯合執法監管。以全面推行河長制、湖長制為契機,推動建立流域與區域、水行政主管部門與其他相關部門之間的聯合執法機制,共同加強長江干流岸線利用項目的事中事后監管,保障相關監管措施執行到位;同時,充分運用物聯網、遙測遙感等技術手段,對長江干流岸線進行動態監控,做到違法違規水事行為的早發現、早制止、早處理,降低執法難度,提高管理效能。

    當前,還可以考慮從以下幾個方面入手,進行系統的“一攬子”的監管制度創新。

    一是探索建立河流岸線生態環境保護紅線制度。以保障和維護生態功能為主線,劃定并嚴守河流岸線生態保護紅線;對需要保護的河流岸線,禁止開發利用,實行強制性嚴格保護。

    二是探索建立規劃環境影響和防洪影響評價制度。可在長江保護法中增加規劃環境影響和防洪影響評價制度的相關條款,在此基礎上研究制定管理辦法,通過建立一整套規劃環境影響和防洪影響評價制度,推進城鎮布局規劃、重大建設項目布局規劃、行業專項規劃等規劃環境影響和防洪影響評價制度的落實,實現經濟社會發展與河道防洪要求、生態環境承載能力和河勢條件的協調統一。

    三是探索建立河湖岸線水域有償使用制度。可在長江保護法中增列河湖水域岸線有償使用制度的相關條款,統籌考慮岸線資源條件、開發利用現狀、岸線資源保護需求、長江經濟帶發展需求、企業承受能力等方面,研究制定相關管理辦法,以河湖岸線水域的有償使用促進岸線資源的集約節約利用,以經濟杠桿來有效阻止岸線的占而不用或多占少用。

    四是探索建立岸線利用退出機制。目前,長江干流岸線利用存在“寬進”、“有進無退”等問題,導致有的倒閉企業岸線資源長期閑置,有的產業布局不合理,有的地區岸線利用效率不高等問題,有必要探索建立岸線退出機制,促進岸線的高效利用和資源價值的充分發揮。

    五是探索建立岸線使用權出讓、轉讓機制。可通過制定科學合理的岸線資源價值評估體系,通過招標、拍賣、掛牌等市場手段,實現岸線資源的有償出讓和轉讓,通過市場競爭手段,促使長江岸線資源價值的有效實現和岸線的集約節約利用。

    責任編輯:鄭茜
    重庆时时彩5位精准预测

    <track id="tdptx"></track>

      <thead id="tdptx"></thead>
      <address id="tdptx"></address>

      <track id="tdptx"></track>

      <track id="tdptx"></track>

        <thead id="tdptx"></thead>
        <address id="tdptx"></address>

        <track id="tdptx"></track>

        這個用來記錄和顯示點擊數: